导读⏩ 重点语句释义："Contract" means the Contract Agreement, the Letter of Acceptance, the Letter of Tender，these C...

⏩ 重点语句释义：

"Contract" means the Contract Agreement, the Letter of Acceptance, the Letter of Tender，these Conditions，the Specification ，the Drawings ，the Schedules，and the further documents (if any) which are listed in the Contract Agreement or in the Letter of Acceptance.

“合同”系指合同协议书、中标函、投标函、本条件、规范要求、纸、资料表以及合同协议书或中标函中列出的添加文件（如果有）。

"Contract Agreement" means the contract agreement(if any)referred to in Sub-Clause 1.6 [Contract Agreement].“合同协议书”系指根据第1.6款［合同协议书］所述的合同协议书（如果有）。

⏩专业词汇：

Permissible 容许的; 许可的

Vibrated 振动，颤动，摆动

Properly 正确地; 适当地; 得体地

In the field 在实地;在野外

Be devoted to 致力于

Concrete 混凝土制的; 确实的，具体的

附录：1.6款［合同协议书］：

The Parties shall enter into a Contract Agreement within 28 days after the Contractor receives the Letter of Acceptance, unless they agree otherwise. The Contract Agreement shall be based upon the form annexed to the Particular Conditions. The costs of stamp duties and similar charges (if any) imposed by law in connection with entry into the Contract Agreement shall be borne by the Employer.（除非另有协议，双方应在承包商收到中标函后28天内签定合同协议书。合同协议书应以专用条件所附格式为依据。为签订合同协议书，依法征收的印花税和类似费用（如果有）应由雇主承担。）

（参考资料：《施工合同条件1999年第1版》，机械工业出版社出版，国际咨询工程师联合会、中国工程咨询协会编译。）

关注七大亮点！专家解读2020版《建设项目工程总承包合同》（示范文本）

落实国家重大战略部署

响应市场迫切现实需求

——解读2020版《建设项目工程总承包

合同》（示范文本）出台的

三大宏观背景和七大亮点

上海市建纬律师事务所 曹珊

编者按

2020年12月9日，住房和城乡建设部、国家市场监管总局联合《关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96号），标志着《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216，以下简称“《2020版合同》”）正式面世，自2021年1月1日起执行。届时，原《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216，以下简称“《2011版合同》”）也将同时废止。《2020版合同》的出台，既是对党中央、国务院“推进工程总承包”重大战略部署的落地，也是总结《2011版合同》经验基础上，结合国际最新动态对国内工程总承包实践的现实需求作出的有力回应。随着《2020版合同》的，将为市场主体开展工程总承包项目提供更加务实可行的交易依据，也有利于指导市场主体依法依规、诚实信用地开展工程总承包建设活动，对促进我国建筑业可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。

《2020版合同》出台的三大宏观背景

（一）党中央、国务院作出推进工程总承包的战略部署

早在2011年，住建部联合国家工商总局出台了《2011版合同》，对于当时指导我国工程总承包项目的有序开展发挥了重要作用。随着工程总承包实践的不断深入，国家层面逐渐认识到加强工程总承包顶层设计、建立健全工程总承包制度建设的重要性。2016年2月6日，党中央、国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出要“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次强调“完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”。

为贯彻落实中央城市工作会议精神和促进建筑业持续健康发展的意见，响应新形势下党中央、国务院大力推进工程总承包的战略抉择，同时解决《2011版合同》与现阶段工程总承包发展实践不相适应的问题，《2020版合同》应运而生。

（二）国际工程总承包实践不断深化，合同修订工作取得新成果

2017年12月，国际咨询工程师联合会（Fédération Internationale Des Ingénieurs Conseils, FIDIC）在伦敦举办的国际用户会议上，了1999版三本合同条件的第二版，分别是：施工合同条件（Conditions of Contract for Construction，通称“红皮书”）、生产设备和设计－建造合同条件（Conditions of Contract for Plant and Design-Build，通称“黄皮书”）和设计－采购－施工与交钥匙项目合同条件（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects，通称“银皮书”）。

彼时，1999版系列合同条件已经使用了18年，随着国际工程市场的发展和变化以及工程项目管理水平的提升，FIDIC认为有必要针对1999版合同条件在应用过程中产生的问题进行修订，以使其能更好地反映国际工程实践，更具代表性和普遍意义。此次修订从黄皮书开始，FIDIC早在2016年就推出了黄皮书的征求意见稿（2016 Pre-release Version of the Yellow Book），征求并吸纳了国际工程业界各方用户和相关组织的意见和建议。

2017版黄皮书较1999版篇幅大量增加，新版合同文本融入了更多项目管理的思维，借鉴国际工程界有关项目管理的最佳实践做法；加强和拓展了工程师的地位和作用，对于工程师的条款篇幅大幅增加，对工程师人员的资质、工作程序和时限等提出了更高、更详细的要求；更加强调业主和承包商之间在风险与责任分配及各项处理程序上的相互对等关系。

考虑到国际工程总承包业务开展的历史较国内更悠久，经验也更为丰富，在大力推进国内工程总承包发展的大背景下，有必要学习借鉴2017版黄皮书中的有益经验，为指导国内工程总承包项目的开展提供有益参考。

（三）有必要结合理论研究的新成果，就实践中的新情况对《2011版合同》进行修订调整

工程总承包模式是国际广泛采用的成熟模式，在我国也经过多年实践，积累了一定的经验。《2011版合同》至今已使用近十年，在工程建设中发挥了极其重要的作用，为规范工程总承包市场和确保工程质量安全奠定了重要的制度基础。近年来，我国工程总承包市场日益繁荣，项目实践不断增多，制度建设也在逐步完善。目前的市场环境和法治环境与《2011版合同》颁布时已发生较大变化，尤其是《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》）出台之后，有必要将工程总承包新规的理念融入到修订的合同文本中。此外，如建筑信息模型技术（BIM）等新技术的广泛应用也对合同文本提出了新的要求，因此，有必要在总结经验的基础上就目前的新情况进行修订。

《2020版合同》出台的七大亮点

《2020版合同》由合同协议书、通用合同条件和专用合同条件三部分组成，合计近71000字，包括三大部分内容：

一是合同协议书。共计11条，包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价与合同价格形式、工程总承包项目经理、合同文件构成、承诺、订立时间、订立地点、合同生效、合同份数，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。

二是通用合同条件。共计20条，具体条款分别为：一般约定，发包人，发包人的管理，承包人，设计，材料、工程设备，施工，工期和进度，竣工试验，验收和工程接收，缺陷责任与保修，竣工后试验，变更与调整，合同价格与支付，违约，合同解除，不可抗力，保险，索赔，争议解决。通用合同条件就工程总承包项目的实施和相关事项，以及合同当事人的权利义务作出了原则性约定。

三是专用合同条件。专用合同条件包括两部分：第一部分为合同当事人可对相应通用合同条件的原则性约定进行细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。第二部分为合同附件，包括附件1［《发包人要求》］、附件2［发包人供应材料设备一览表］、附件3［工程质量保修书］、附件4［主要建设工程文件目录］、附件5［承包人主要管理人员表］、附件6［价格指数权重表］。

总体上讲，《2020版合同》在学习借鉴国际、国内先进经验和结合我国具体实际的基础上，对《2011版合同》作出了重大调整，具体而言有以下七大亮点值得：

亮点一：内容上在《2011版合同》基础上广泛吸收国内外先进经验

《2020版合同》是在《2011版合同》基础上修改而成，在具体内容上参考吸收了《2017版FIDIC黄皮书》《建设工程施工合同示范文本（GF-2017-0201）》（以下简称“《2017版施工合同》”），以求在吸收国际工程实践经验的基础上贴合国内的工程总承包实践，也便于《2017版施工合同》未来作为工程总承包合同示范文本的施工分包合同参考文本配套使用。同时，《2020版合同》还参考了2012年国家发改委等九部委的《标准设计施工总承包招标文件》。

亮点二：结合实际情况对《发包人要求》作出的创新规定

鉴于《2011版合同》中发包人对工程总承包项目的要求分散规定在合同协议书、专用合同条件、合同附件、技术文件等之中，《2020版合同》专门定义了《发包人要求》，特指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，并以专用合同条件附件的形式集中详细列明了工程的功能要求、范围、工艺、工期、项目管理、竣工验收与其他技术标准和要求等内容。关于《发包人要求》的表述问题，2017版黄皮书中的“雇主要求（Employer's Requirements）”所指的是雇主提供的，列明工程的目标、范围、设计或其他技术标准的文件，承包商应按照雇主要求进行设计和施工。在《12版九部委合同》中，将类似概念称为“发包人要求”，《2020版合同》暂沿用该表述，并增加书名号以示区分，避免在概念理解和使用上的谬误。

亮点三：扩大和明晰了工程师的权限并配套了具体制度

《2011版合同》设置了监理人制度并规定了监理人的监理范围、内容、权限等。《2020版合同》在借鉴2017版黄皮书的基础上，使用了“工程师”概念，工程师的概念范围大于我国现有“监理人”的概念，既包括了监理人，又包括了发包人为工程实施引入多个咨询人（如各标段监理、设计管理、造价管理等）情况下负责统筹管理的咨询人，扩大了工程师的工作范围，也强调了工程师在发包人和承包人之间的衔接作用和独立性。同时，细化了“工程师”条款，考虑到国内实际情况，特别规定通用合同条件中约定由工程师行使的职权如不在发包人对工程师的授权范围内的，视为没有取得授权；增加了“任命和授权”“指示”“商定和确定”等条款，赋予工程师更明确的职权，使其在合同履行和管理中发挥更大的作用。

亮点四：对联合体进行了细化制度设计

《2011版合同》对“联合体”进行了定义，未进行具体的制度设计。而联合体模式是国际通行的承包模式之一，在国内也有广泛的实践，随着《管理办法》对“双资质”要求的落地，可以预见未来联合体模式将被更广泛采用。为了应对联合体模式的应用，《2020版合同》对联合体进行了相关制度设计，包括对联合体协议的订立，联合体成员的连带责任、工作内容、资质，费用收取，发票开具，联合体协议作为合同附件，联合体协议修改的程序性要求等进行了细化规定。

亮点五：结合《管理办法》和工程实践，对风险分担进行细化规定

考虑到建设单位和工程总承包单位所处的行业地位和市场定位不同，实践中存在工程总承包单位承担过多合同风险的情形。一方面，风险分担的不均衡一定程度上损害了承包人的利益，不利于营造公平的市场环境和建筑业长期可持续发展；另一方面，承包人承担过多风险将显著降低其履约能力，对工程总承包项目的质量、安全等造成潜在风险，最终损害发包人利益，也增加了因争议频发带来的交易成本升高。为了帮助建设单位和工程总承包单位加强风险管理意识，合理分担风险，在总结《2011版合同》经验基础上，以《管理办法》对风险分担的规定为指导，对发承包人之间的风险分担进行了规定：一方面，在保密、索赔、合同解除、提前预警、知识产权、设计责任等方面都设置了双方对等的条款；另一方面，通过不可预见的困难、法律变化引起的调整、市场价格波动引起的调整、不可抗力等条款为承包人获得风险对价提供具体制度设计，以期构建发承包人之间的平等关系，实现工程总承包市场的良性发展。

亮点六：高度重视建筑工人权利保护

建筑工人是我国劳动力要素市场的重要主体，是新型城镇化建设的生力军，保护建筑工人合法权利对建设法治市场、维护社会稳定有着重要作用。尤其是《保障农民工工资支付条例》颁布后，对农民工的权益保护提升到前所未有的高度，考虑到《保障农民工工资支付条例》保护范围为农民工，《2020版合同》不仅对“农民工”进行了保护，同时考虑到城市居民，将“农民工”扩大为“建筑工人”，进行全面保护。在具体制度设计上一方面建立保障建筑工人工资支付的专门条款，如现场劳动用工条款、工程进度款中的人工费条款等；另一方面通过完善安全文明施工、职业健康条款，增加工伤和意外伤害保险条款等方式建立全面的职业保护制度。

亮点七：为新技术的应用预留了接口

《2011版合同》颁布之时，建筑信息模型技术在国内的应用尚不广泛，但随着住建部在2015年《关于印发推进建筑信息模型应用指导意见》（建质函〔2015〕159号）以及《建筑信息模型分类和编码标准》《建筑信息模型设计交付标准》等标准的出台，建筑信息模型技术等新技术的应用和发展进入井喷期。在新形势下，为了更好地将建筑信息模型技术应用于工程总承包项目，《2020版合同》专门规定了建筑信息模型技术的应用，并在专用合同条件中预留了当事人自行约定的条款。

结语

工程总承包模式是国际上广泛采用的成熟的建设工程模式，其本身具有精简招标程序、减少管理层级、化解项目风险、统一权利责任、提升推进效率、降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量等优点。但在我国的工程实践中也暴露出权责界定不明、监督管理不足等弊端，《2020版合同》在总结我国工程总承包实践经验教训的基础上适时出台，聚焦痛点难点问题，致力于体制机制创新，为市场主体参与工程总承包项目提供了具体指导，将有力推动我国工程总承包的法治化和专业化，对助力工程总承包优化升级、促进建筑业持续健康发展将产生深远影响。

工程合同文本系列介绍——英国JCT合同

原创： Turbo

前言

本次“合同文本系列介绍”分为: (1) 英国JCT合同、(2) 港式合同、(3) FIDIC合同、(4) 2013施工合同（国家示范文本）。本次系列介绍的文章也共分4篇，本文是第一篇。

“e造价”平台请专人对以上合同文本做了梳理，便于造价人员能对各合同文本有较为清晰的了解，也为一般的造价人员学习上述合同文本提供帮助。

JCT合同体系是由英国合同审定联合会（Joint Contract Tribunal）制定并的一系列合同范本，在英联邦地区有着广泛的认可和应用。从其历史发展来看，JCT共了八版合同范本，分别是1909（第一版）、1931、1939、1963、1980、1998、2005、2011年。2011版是最新的版本。

随着中国国际化的进程和建筑业的发展，JCT合同也逐渐出现在我国的建设领域中。

一、JCT合同体系组成

JCT 2011 是在2011年的一套合同文本，包括了11种建设合同。每类合同又包括主合同、分合同及其他特定类型的合同文件。这些文件几乎覆盖了建设行业所能用到的所有工程合同。

这11种建设合同具体如下表所示：

名称

包含的合同文件

适用范围

1.标准建造合(Standard Building Contract)

主合同

SBC/AQ 有近似工程量

大工程，雇主向承包商提供纸和近似的工程量清单，以重新测量的结果为准

SBC/Q有工程量

大工程，雇主向承包商提供纸和工程量清单；

SBC/XQ无工程量

大工程，雇主向承包商提供纸和规范

SBC/G合同指南

分包合同

Sub/A 标准建造分包合同协议

Sub/C 标准建造分包合同条款

Sub/D/A 含承包商设计的标准建造分包合同协议

Sub/D/C 含承包商设计的标准建造分包合同条款

Sub/G 标准建造分包合同指南

2.小型工程建设合同(Minor Works Building Contract)

主合同

MW 小型工程建合同

工程性质简单；

雇主负责设计

MWD 含承包商设计

工程性质简单；

承包商独立负责部分设计

分包合同

MW Sub/D 含分包商设计的小型工程分包合同

3.中型工程建设合同(Intermediate Building Contract)

主合同

IC 中型工程建合同

详细程度介于SBC和WM之间；

雇主负责设计

ICD 含承包商设计

同IC;

承包商独立负责部分设计

IC/G 合同指南

分包合同

IC Sub/A 中型工程分包合同协议

4.大型工程施工合同(Major Project Construction Contract)

主合同

MP 大型工程施合同

大型工程；

承包商要同时完成施工和设计工作

MP/G 合同指南

分包合同

MP Sub 大型工程分包合同

MP Sub/G 大型工程分包合同指南

5.设计建造合同(Design and Build Contract)

主合同

DB 设计与建造同

雇主提供详细的要求；

承包商负责施工和设计；

适用于分段施工的工程

DB/G 合同指南

分包合同

DB Sub/A 设计与建造分包合同协议

DB Sub/C 设计与建造分包合同条款

DB Sub/G 设计与建造分包合同指南

6.建造管理合同(Management Building Contract)

MC 建造管理合同

雇主负责设计但无法再开工时提供充分的设计方案；

管理承包商管理合同

MC/G 合同指南

MCWC/A 管理工程协议

主合同是MC，用于分包工程

MCWC/C 管理工程条款

主合同是MC，用于分包工程

MCWC/E 管理工程雇主和承包商协议

主合同是MC，用于雇主和承包商

7.施工管理(Construction Management Contract)

CM/A施工管理的任命

项目经理代表雇主管理项目

CM/TC施工管理商务合同

承包商在CM/A下从事施工管理

CM/G 施工管理指南

8. JCT构建卓越合同(JET-CE Contract)

主合同

CE JCT

构建卓越合同

建设工程和相关设备的采购

CE/P合同项目组协议

与CE配合使用，项目小组成员之间盈亏共负的协议

CE/G合同指南

9.测量期合同(Measured Term Contract)

MTC 测量期合同

经常性的维护工程和小型工程；

工程被要求测量和估价

MTC/G 测量期合同指南

10.主要成本建造合同 (Prime Cost Building Contract)

PCC 主要成本建造合同

工程建设在简要的规范和估算的成本的基础上实施

PCC/G 合同指南

11.修复和维护合同(Repair & Maintenance Contract)

RM 修复和维护合同

修复和维护建筑的工作；

不任命独立的合同管理者

二、JCT合同框架内容（以SBC/AQ为例）

在JCT 2011中，使用的最多的是标准建造合同（(Standard Building Contract，简称 SBC）。它的适用范围如下：

（1）由私营和地方当局承包；

（2）负责工程部分独立设计的承包商；

（3）分段施工的工程；

（4）由建筑师或合同管理者，和测量师共同管理合同。

其中，JCT 2011 近似工程量合同文本（SBC/AQ）的具体内容分为三个部分，包括：协议书条款、合同条件、资料表。其中的合同条件由九个部分组成，分别是：

1. 定义和解释

2. 工程的实施

3. 工程的控制

4. 支付

5. 测量和评估

6. 伤害、损失和保险

7. 转让、第三方权利和担保

8. 决定

9. 争议的解决

三、JCT合同条件的应用

JCT合同在英联邦国家和我国港澳特区有着广泛的运用。并且随着我国建筑行业的发展和外资的涌入，建筑行业变得复杂化和多元化，现有合同条件已经逐渐不能够满足要求。从1991年上海某项目使用了JCT合同条件以来，它逐渐在北京、上海、广州、重庆等地的多个项目中得到了应用（特别是大城市的房屋建筑工程领域）。

JCT合同对业主、承包商的责、权、利规定的非常详细，对工程中易于产生的矛盾纠纷（如总包与分包的配合协调、管理的具体内容）都做了预见，合同界面（如总包与分包之间、分包与分包之间）的划分也非常清晰，避免执行中的扯皮。以总承包合同为主导，利用总承包商统管各个分包，切实协调施工各环节，大大减轻了业主的负担。同时，配合履约保函、质量担保书、工程保险等方式，使业主避免承包商因质量、违约、破产、自然灾害等引致的对业主造成的重大风险。

四、JCT合同条件的取得或借阅的途径

1. 目前国内尚无中文翻译的JCT合同文本的正式出版物；

2. 英文版JCT合同条件购买链接（JCT官网）：https://www.jctltd.co.uk/ [价格较为昂贵]；

3.天津理工大学于2015年6月建立了全球第一个RICS海外书馆——TJUT RICS书馆，汇集了海内外有关建造、地产等领域的专业标准与研究报告，也包括了全套的JCT合同条件的出版书籍（本人已了解）。该书为中国的RICS（英国皇家测量师学会）会员提供借阅服务。

4.上海东方投资监理有限公司（人：1176067214）收集了JCT合同条件的部分出版物，也愿意与大家资料共享或专业探讨。

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